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    关于促进我国邮轮经济发展的若干意见

    关于促进我国邮轮经济发展的若干意见

    交通运输部 发展改革委 工业和信息化部 公安部 财政部 商务部 文化和旅游部 海关总署 税务总局 移民局

     

    各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)、发展改革委、经信委、工业和信息化主管部门、公安厅(局)、财政厅(局)、商务主管部门、文化和旅游主管部门,各直属海关,国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局,国家税务总局驻各地特派员办事处,各出入境边防检查总站,各省、自治区、直辖市公安边防总队(不含天津、上海),各直属海事局: 
    近年来,随着我国经济社会发展和人民生活水平提升,邮轮运输旅游成为新型休闲消费方式,市场快速发展,自2006年市场起步以来我国邮轮旅客运输量年均增长40%以上,2017年达到243万人,拉动了消费及相关产业的发展,成为经济增长新亮点。邮轮经济产业链长、带动性强,对推进供给侧结构性改革、培育新动能、有效拉动内需、促进消费转型升级具有重要意义。相较国际成熟邮轮市场,我国邮轮市场发展尚处起步阶段,在邮轮设计建造、邮轮港口发展、旅游市场培育、旅客服务、物资供应等方面还有较大差距。为更好地满足人民日益增长的美好生活需要,推动我国邮轮产业链迈向全球价值链中高端,促进我国邮轮经济升级发展,现提出以下意见:
    一、总体要求
    (一)指导思想。
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,以推进供给侧结构性改革为主线,围绕延伸壮大我国邮轮经济产业链,加强邮轮自主设计建造及配套能力建设、培育本土邮轮及市场发展、提升邮轮服务水平,增加有效供给,为培育经济发展新动能、加快建设交通强国和制造强国、建设美丽中国提供有力支撑。
    (二)基本原则。
    坚持市场主导,政府引导。充分发?#37038;?#22330;在资源配置中的决定性作用,突出企业的市场主体地位,更好地发挥政府作用,统筹协调、政策引导、全力推进,创造良好的邮轮市场营商环境。
    坚持重点突破,全面推进。以邮轮自主设计建造和本土邮轮船队发展为突破重点,强化?#38469;?#21019;新、政策创新、制度创新,积极培育发展邮轮设计建造、邮轮运营、邮轮旅游、配套服务等新兴产业,全面推进邮轮产业链发展。
    坚持安全至上,绿色发展。建立健全绿色低碳体系,构建邮轮运输旅游生态圈,强化安全管理,推进邮轮经济平安、绿色发展,深化“交通运输+旅游”等融合发展,建立完善服务标准,提升服务质量,提供安全、便捷、优?#30465;?#33298;适的服务。
    (三)发展目标。
    到2035年,我国邮轮市场成为全球最具活力市场之一,邮轮自主设计建造和邮轮船队发展取得显著突破,体系完善、效率显著的邮轮产业链基本形成,邮轮经济规模?#27426;?#25193;大,对城市转型、产业升级、经济发展和人民消费的支撑力和保障作用显著增强。
    ——邮轮旅客年运输量达到1400万人次;
    ——具备大型邮轮自主设计、建造能力,邮轮动力及推进系?#22330;?#30005;气自动化系统及设备、邮轮舱室内装等装备制造业全面发展;
    ——邮轮供应、物流配送、信息服务等配套服务功能齐全;
    ——邮轮运力规模适应市场需要,本土邮轮船队具有?#27426;?#35268;模;
    ——东北亚、东南亚等邮轮航线、班期显著增加,沿海邮轮市场基本形成;
    ——邮轮港口布局合理,设施功能完善,集疏运衔接顺畅,服务水平达到国际标准。
    二、主要任务
           一是积极培育邮轮市场,重点发展邮轮旅游市场、丰富邮轮旅游产品。
      二是拓展提升港口服务能力,重点有序推进邮轮码头建设,优化完善集疏运系统,完?#32856;?#21475;综合服务功能,推动形成以2~3个邮轮母港为引领、以邮轮始发港为主体、访问港为补充的邮轮港口布局。
      三是进一步优化口岸环境和功能。重点推动“单一窗口”建设,运用信息化手段,提升邮轮旅客及物资口岸通关服务能力和效?#30465;?#36880;步扩大外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策实施?#27573;В?#21560;引境外游客乘坐邮轮入境旅游。
      四是强化邮轮安全发展。重点推进安全体系建设,研究建立特别管理制度,加强进出港邮轮安全监管,加快搜救应急基础设施和装备建设,加强邮轮停靠口岸的公共卫生核心能力建设,完善邮轮运营安全、旅客群体性公共卫生和重大疫情等突发事件应急预案及工作机制。
      五是着力推动邮轮绿色发展。推广使用?#38469;?#20808;进、能耗低、安全环保的设施设备及清洁燃料。推进邮轮码头岸电供售电设施建设改造,鼓励邮轮靠港后优先使用岸电。加快邮轮码头船舶污染物?#37038;?#35774;施建设,并做好与城市公共转运、处置设施的衔接。
      六是加快推进邮轮建造及配套装备产业发展。重点突破豪华邮轮设计建造?#38469;酰?#40723;励合资合作方式,形成多元投入格局,加快实现首艘大型邮轮建造。鼓励通过“引进消化吸收再创新”和“自主创新”相结合的模式,推进邮轮设计建造逐步达到世界先进水平,完善和优化邮轮建造配套供应链体系。
      七是着力提升邮轮供应配套能力。重点创新邮轮物资供应监管模式,充分利用出口退税政策,扩大我国食品?#20219;?#36164;供应国际邮轮的数量规模,优化国际采购物资在我国口岸供船的检验检疫程序。支持上海等地建设邮轮物资供应全球采购综合保?#29616;行摹?/div>
      八是提升邮轮运输旅游服务水平。重点完善邮轮运输旅游服务标准,提升旅客服务质量水平。
      九是大力推动邮轮人才培养。重点完善邮轮人才培养体制机制,提高自主创新能力和教育水平,鼓励校企等多方合作共同培养专业化、国际化人才,加强邮轮设计建造、邮轮及港口经营管理等人才?#28216;?#24314;设。

     

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